ФЕДЕРАЛЬНАЯ БАЗА

Единый нормативный акт, регламентирующий вопросы организации питания обучающихся на уровне федерального законодательства отсутствует. К основным нормативным актам в этой области относятся:

  • Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ  «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании»);
  • Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ  «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»);
  • Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Для начала определимся с понятиями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребёнок – это лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).

Образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (ч. 2 ст. 23 ФЗ «Об образовании»).

Школа является общеобразовательной организацией и представляет собой образовательную организацию, осуществляющую в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (ч. 2 ст. 23 ФЗ «Об образовании»).

Федеральный закон «Об образовании» к числу основных прав обучающихся относит право на охрану жизни и здоровья (п. 9 ч. 1 ст. 34). Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 41, ч. 4 ст. 41 этого нормативного акта охрана здоровья включает в себя организацию питания обучающихся и обеспечивается путём соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Присмотр и уход за детьми согласно п. 34 ст. 2 данного закона представляет собой комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Таким образом, организация питания является составляющей частью присмотра и ухода за детьми и осуществляется в школах.

К федеральному регулированию организации питания непосредственное отношение имеют положения ч. 1 и ч. 2 ст. 27 ФЗ «Об образовании», согласно которым:

  • организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность;
  • расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы разрабатываются и утверждаются в соответствии со статьями 38, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и являются обязательными для исполнения (статьи 11, 28, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В силу п. 7 ст. 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», предусматривает основные параметры безопасных и качественных продуктов, пищевой ценности пищевого продукта, в том числе для питания обучающихся в образовательных организациях.

Как уже отмечалось выше, на субъекты Российской федерации или органы местного самоуправления не возлагается каких-либо обязанностей по организации питания обучающихся. Они могут, но не обязаны создавать условия для организации питания.

Как правило, обязанности по организации питания не возложены и на учредителей образовательных организаций (исключение – обязанность по определению норм и порядка обеспечения питанием обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, и только в федеральных государственных образовательных учреждениях).

Обязанность по организации питания отнесена к самим образовательным организациям. При этом  не определены способы организации питания детей. Выбор конкретного способа осуществляется непосредственно образовательной организацией.

Если иное не предусмотрено законом, обеспечение питанием обучающихся осуществляется за счёт родителей.

Обеспечение питанием за счёт средств федерального бюджета осуществляется в отношении: детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа). В отношении указанных категорий обучающихся приняты и действуют правила и нормы обеспечения питанием. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и среди прочего обеспечиваются питанием. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья – категория лиц, отличных от лиц, признанных инвалидами.

В рамках социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за счёт средств федерального бюджета выплачиваются ежемесячные денежные компенсации на питание обучающихся в общеобразовательных учебных заведениях в период учебного процесса.

Обеспечение питанием за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов или органами местного самоуправления.

Федеральное законодательство представляет собой базу, на основе которой субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут в добровольном порядке принять участие в создании условий для организации питания обучающихся на своей территории, также добровольно могут возложить  на себя обязательства по обеспечению дополнительных социальных гарантий в области организации питания. Отсюда следует и то, что объём законодательного регулирования, объём прав и гарантий обучающихся в разных субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации не совпадает.